房地产住宅销售套数全市第一，农林牧渔业总量、增速均位列全区第一，新增投放贷款公司数创历史最高，税收增速持续实现双位数高增长，工业投资、工业技改投资绝对值历年最高……近日，在佛山市南海区里水镇“2023里水上半年经济分析会暨要素对接大会”上，里水镇镇长邓秀娟公布了上半年的经济数据，“三个一”“五个最”让里水上半年发展成绩单着实亮眼。作为珠三角镇域经济向高水平发展转型的重要代表，里水的“成绩单”在税收等关键指标上“领跑”大盘。

  实际上，在县域经济为主要特征的发展格局中，基层单位如何在国家宏观政策框架中发挥主观能动性，是对主政者能力的重要考验。随着珠三角各镇街经济体量的不断增大，镇村基层如何通过主观能动性最大限度激发经济主体的发展积极性？或许南海里水的做法，值得深入研究。

  今年6月13日，在一场以“制造业当家，推动产业高水平发展”为主题的政协里水镇工作委员会“委员聚焦”活动中，一众企业家政协委员对里水镇“制造业立镇”纷纷提出自己的意见和建议。不少委员认为，里水目前仍然面临人才供需矛盾突出、产业空间不足、产业配套不完善、融资等各方面的挑战，“有的中小企业不敢改、不会改、不想改”，“融资难、融资贵依然是中小企业面临的普遍现象”。

  企业家反映的诸多问题，是珠三角专业镇经济转型过程中普遍面临的问题。其实，不少企业家反映的问题，里水镇党委、政府早在年初就开始了全盘谋划。里水镇党委书记黄伟明思考着：里水怎么办？

  经过讨论，里水镇对“破局”思路进行了全面梳理：破局的关键，还在消费，“要让老百姓放心消费，首先就要解决老百姓的就业问题；要解决就业问题，首先得解决制造业的困难——如何让企业敢贷，如何把钱贷到企业手上？”同时，企业要把产品卖出去，卖个好价钱，终究是要依靠创新。

  明确了思路，全镇立刻“撸起袖子加油干”。在里水镇人民代表大会召开后的第二天镇委镇政府立即召开金融座谈会，两天后召开经济分析会，第一时间收集企业的需求和建议，将政府一系列举措归纳成为“高水平发展十大行动”；3月，里水镇启动“百队链千亿”志愿服务助力高水平质量的发展专项行动；5月，里水镇更发布“一环数字科创产业带”发展规划，将佛山一环里水段这片长15公里、面积24平方公里的板块打造成为纵贯南北的科创产业生长主线，助力里水企业鲤鱼跳龙门，“要解决发展动力问题，根源还在于里水的制造业要闯出新路子。”

  要破局，根源在制造业。然而，制造业的产业转型升级，早已是一个提出了多年的“老大难”：里水现有工业公司8000多家，规模以上工业公司695家，但不少企业依然面临“不想转、不敢转、不会转”的困境，不解决这一个问题，里水的制造业闯不出新路子。

  怎么办？黄伟明有自己独到的思考：“选择比努力更重要，方向错误的时候，停下脚步就是进步。”在他看来，要让企业敢转，政府首先要帮企业“选好赛道”。为此，里水镇各级领导班子长期“走街串巷”，通过数据与企业家共同分析研判，对于早已陷入“红海”的赛道，鼓励企业逐步通过并购等形式逐步转型适应新赛道。而对于尚有价值挖掘的行业，里水镇更鼓励企业通过创新挖掘价值高地，政府通过补贴等多种形式，为企业创新“保驾护航”。

  1992年创立于南海里水的开易拉链有限公司经过30年的发展，早已变成全球知名的拉链制造商。然而，历经过本世纪初的辉煌，Kee（“开易拉链”英文简称）也面临转变发展方式与经济转型的压力。易拉链有限公司设计研发总监邹强和记者说，近年，看到CBA、NBA运动员对便携脱下运动裤的需求后，Kee即刻开始了秒脱拉链的研究。政府得知后，不但在Kee设备购买、员工住宿等方面提供补贴和便利，更对Kee的智能化车间改造提供补助。如今，经过9代产品的更迭，Kee终于向市场推出完美的秒脱拉链产品。“现在不但李宁、安踏等著名运动品牌都非常青睐该产品，甚至冷冻行业、警用装备行业都关注到了我们的产品，希望将产品用在行业特殊防护服上。”

  “企业要实现创新，理念、模式、产品、管理四个方面是创新的主要方向。”黄伟明表示，Kee通过工业设计实现创新，对里水的企业创新有着示范意义。当天会议上，里水镇正式成立“设计师联盟”，联盟将聘任联盟召集人，通过轮值制，召集开展系列活动。目前，里水镇已有30家企业加入设计师联盟，“有着政府强大的公信力和组织能力，相信设计师联盟能通过连续不断的‘跨界’碰撞，为更多制造业企业赋能。”首任联盟召集人邹强对此充满信心。

  无论是促进企业数字化智能化转型还是鼓励居民消费，启动这艘经济巨轮，首先要帮企业为扩大生产和技术改进敢于贷款，更有能力贷款。据邓秀娟透露，今年上半年，里水镇金融机构各项贷款余额479.9亿元，同比增长40.2%，其中净增贷款113.6亿元，新增投贷公司数近1000家；金融机构各项存款余额665.6亿元，同比增长15.2%——在全国存款增速高于贷款增速的情况下，里水存贷款增速反而“倒挂”，体现出里水企业的发展驱动力依然十分强劲。

  企业有需求、敢贷款，里水2022年首创的“供需对接”功不可没。由于里水镇8000余家工业公司包含多种业态，不少企业还是相关行业的有突出贡献的公司。2022年起，里水镇政府启动“供需对接”活动拉动经济循环。2023年初，里水镇提出今年要再举行100场供需对接活动。其中，上半年该镇已组织并且开展各类供需对接63场，促成合作金额达49.2亿元。

  在具体做法上，2023年的供需对接是2022年的升级版本。里水镇经发办相关负责人和记者说，在2022年政府促进具体企业需求对接的基础上，2023年，里水镇从行业角度整合资源，瞄准企业未来的发展全过程的需求给予充分对接。多个方面数据显示，2023年上半年，里水镇共推动2家企业申报数字化工厂，9家企业申报数字化车间；建立数字化培育库，培育库企业超100家。集结3大运营商深入企业“把脉”制定数字化解决方案；吸引32家数字化服务商进入里水，全方位加速里水数字化进程。而在当天的经济分析会上，里水镇更成立了设计师联盟，发布产业载体招商地图和里水镇金融超市等举措。

  “政府推动供需对接，不仅为企业创造了需求，也在企业和金融机构中间打造了更好的对接桥梁。”中国工商银行股份有限公司佛山里水支行行长聂飞和记者说，政府在供需对接过程中，向金融机构提供了不少其以前未掌握的信息，政府也根据公司实力和贷款需求推荐不同的金融理财产品，这极大提高了企业与金融机构的匹配度。与此同时，由于获得了政府权威性的“背书”，金融机构放款的积极性也更强。“以工行为例，我们预计今年贷款额可达到年化10亿元，如今，上半年我们就达到了7亿-8亿元的年化量，包括启新模具、袁记云饺等一批成长型比较好的企业都获得了工行的授信。”

  “要实现经济发展，我们要从企业的角度来考虑问题。”黄伟明表示，市场要素对于每一家公司都很重要，政府要当好企业的“红娘”，还需要在供需对接上进一步深化，让企业提需求，政府搭平台。他表示，下半年，里水要在赛道选择、设计赋能、两化转型、要素对接等方面开展精准施策，同时要坚定不移实施创新驱动发展的策略，积极拥抱电商直播，让里水的企业沿着差异化竞争——上下游合作——融合化发展的路径，实施错位竞争、抱团发展。

  数据：2023年，里水镇经济发展形势一片大好，取得“三个一”“五个最”的亮眼成绩，具体数据如下

  ■里水住宅销售面积28.3万㎡，销售套数2745套，住宅销售套数全市排名第一；住宅去化周期10.45月。

  ■金融机构各项贷款余额479.9亿元，同比增长40.2%，其中净增贷款113.6亿元，新增投贷公司数近1000家；金融机构各项存款余额665.6亿元，同比增长15.2%；

  ■新增人才认定201人，同比增长91%，其中二类人才2人（均为海外高层次人才），同比增长100%，五类以上高层次人才57人，同比增长200 %；上半年参保人员增长6.98%，半年完成培训各类技能人才3628人。

  ■全镇用电量18.7亿千瓦时，同比增长8.5%，其中工业用电量12.4亿千瓦时，同比增长6.1%；

  ■里水经营主体总量达7.2万户，同比增长24.8%，其中工业公司8230户，同比增长15.7%；

  ■预计工业投资31.8亿元，同比增长20.4 %，工业技改投资23.7亿元，同比增长28.4%；

  ■招商引资累计引入超亿元项目34个，其中10亿元以上项目1个，签约投资总额88.6亿元；

  房地产住宅销售套数全市第一、建筑业增速全区第一、新增投资贷款公司数创历史上最新的记录、税收增速历年最高……随着2023年上半年经济数据的出炉，里水镇实现“三个一、五个最”成绩单着实亮眼。广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩认为，只要“把对了脉”，基层创新取得的效果往往是“立竿见影”，对增强企业和社会的信心具有很好的示范作用。

  江浩认为，这种创新可以围绕五个维度展开：一是领导要敢于担当，该决策要快速决策，将政策推动到一线，用创新直击痛点；二是要选准着力爆点，要分析当代最有优势的是什么，集中发力，善于突破；三是主政者要敢于站台，拉动市场力量，形成信心协同；四是要善于总结，勇于担任“试点”，将基层创新与宏观调控结合在一起，用成绩引起上级部门的关注，也更有可能获得进一步支持；五是要引入“店小二”团队，服务细致、善于执行，把宏观调控政策和创新举措推到“最后一公里”，让企业及时受益，增强企业信心。